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行政院院會火速通過「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」,希望透過另立專法,與都市更新複雜的審議程序脫鉤,以加速推動老舊與危險建築物的更新、重建,卻引發外界疑慮,認為恐會衝擊公共安全。政府此舉立意良善,但思慮與策略必須更周延並徹底溝通協調,才不會讓原有的美意打折。

◎都更條例修法延宕 政府立專法加速老屋重建

蔡英文總統11月中召開「執政決策協調會議」時親自下令,要求加速老舊住宅更新。為此,行政院院會12月底火速通過「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」草案,明確規範「老舊」與「危險」建築物的定義,希望透過另立專法的方式,讓這些迫切需要重建的房屋能夠不用循都市更新的繁雜程序,只要申請建造執照,就可展開重建工程。

為了吸引這些老舊、危險建物重建,政府祭出多項誘因,包括享有容積率及建蔽率優惠,且重建後2年內可享房屋稅與地價稅減半徵收,如果原權利人沒有出售房屋,還可以持續保有房屋稅減半優惠,直到房屋轉手為止。內政部次長花敬群說:『(原音)在容積獎勵部分,不超過建築基地基準容積1.3倍以內,或者是原來建築容積1.15倍以內,原則上他都可以獲得這樣的容積獎勵,我們也訂定在這個法通過後3年內來申請,就可以額外再獲得法定容積10%的獎勵,所以他最高是可以達到法定容積的1.4倍。』

◎專家憂欠整體考量 籲切勿立法

不過,這項草案被部分專家學者認為欠缺整體都市計畫考量,亂發容積獎勵以及開放高度限制,恐怕只會衝擊公共安全。

根據老屋重建條例第六條,重建計畫的建物高度,除飛航安全管制外,「不受建築法令及都市法令之建築高度限制」。學者認為高度無限放寬,將侵害他人的「日照權」,也會影響周邊文化建物的天際線。建築改革社社長曾光宗說:『(原音)建築物高度限制是針對這塊基地負荷、這基地的容積的另一種手法加以限制。今天我們家房子很老舊,假如我引用這辦法,明天重建完就可以遮掉你們家的陽光,從這角度來看是非常不合理的。』

此外,專家學者對於政府給予的容積獎勵也有所質疑,認為條文中並未清楚說明獎勵的相關定義,一旦新法上路,可能有圖利特定對象之嫌,不但破壞「都市更新計畫法」,也無助文化資產環境的整體維護。台灣歷史資源經理學會理事長喻肇青說:『(原音)我們在這個條例所指的容積限制不受管制到底代表什麼,很模糊,換句話講,整個這個規範最關鍵的這條是不明確的,也許會造成以後解釋上的爭議,甚至在解釋上會圖利特定的對象。』

相關專家學者與團體呼籲政府立即停止立法,應該以全面性的都市防災角度進行老屋健檢,再進一步規劃都市空間,一切回歸「都市更新條例」修法討論。

◎老屋重建條例惹議 內政部願調整

針對相關憂慮,花敬群表示,這個專法是針過專業評估認為有拆除、重建必要的危險建築物,且前提是社區百分之百同意,所以相較於都市防災專法,這個專法的適用個案相對單純,並不會「全面到處發生」。

花敬群指出,專法中訂定的容積獎勵事前經過多方的溝通與徵詢,獎勵額度是相對恰當的標準,並未高到都更條例的1.5倍獎勵「天花板」,又不會低到無法產生誘因。至於專家學者反對排除高度限制,花敬群表示,內政部願意調整,甚至取消放寬。他說:『(原音)我們也認為這個部分我們比較考慮欠缺周詳的話,我們很樂意做必要的調整,甚至取消掉這樣的放寬。我想我們也不覺得因為這樣,它就會影響法的立法初衷和目的,它依然可以幫到,如果它確實有一些比較難以控制的副作用的話,我們寧願在這個部分採取比較保守的方式處理。』

花敬群說,由於都更條例修訂的範圍與議題較複雜,各方意見目前尚未整合,修法進度的不確定性較高,而危險老舊建物重建條例限定的對象相對單純,內政部才會決定另立專法先行推動。目前法案已送立法院,內政部願意就高度限制部分進一步協商、溝通,希望盡速完成立法。

近年來,複合型災害越來越多,而台灣30年以上屋齡的老舊房屋非常多,經評估為危險房屋的更多達數十萬戶,嚴重衝擊民眾的居住安全。都更條例牽涉層面廣泛、複雜,相關修法在立法院仍意見分歧,難達共識,為了能讓老屋重建進度順利推展,政府透過立專法的立意雖然良善,但在策略思慮上必須更周延多元、執行前徹底溝通協調,才能達到既定的目標。

繼「川蔡熱線」後,美國總統當選人川普4日又在推特發文,劍指陸方操縱貨幣及在南海建造軍事設施前「有問過我們嗎?」川普這則反擊中國大陸的推文,勢必又會在美中台掀起新的波瀾。

從「川蔡熱線」到川普質疑中國大陸在南海「秀肌肉」所牽涉的台灣與南海,都是牽動區域和平穩定的敏感議題;川普的所為與所言,是否為他執政後改變政策而布局,都是值得且必須關注的議題。聯合晚報與您一起密切觀察事件發展。

彭博社報導,美國總統當選人川普接蔡英文總統的電話,國際媒體批評此舉冒犯北京,他4日在推特發文拒絕這項批評,他告訴他的1660萬推特追隨者,中國政府不能指定他該或不該和誰說話,推文並且重提他在選戰期間對北京的抨擊。

推文說:「中國將其貨幣貶值(害我們的企業難以競爭),對我們出口到中國的產品課徵重稅(美國沒有對他們課重稅),或在南海興建大規模軍事設施,問過我們這麼做 OK嗎?我可不這麼認為。」

法新社評論說,從川普的選戰言論,到他準備下月就職之際還發此毫無修好之意的推文,「每個跡象都指向他對北京採取進擊(aggressive)路線」。

川蔡電話,北京怪罪台灣,但也向美國提出「嚴正交涉」,彭博社報導,川普的反駁與前美國國會眾院議長金瑞契4日稍早的立場一致。金瑞契在福斯電視晨間訪談節目中說:「美國不會什麼事(not always)都照中國說的去做。」他說,「舊有的、怯懦的國務院」會建議不要接台灣總統的電話,但「我們選他,不是要他唯現有國務院是從」。

另外,蔡英文總統擬在下個月8日出訪中美洲三友邦,並預計過境美國紐約;外界預測,蔡英文此行趕在美國總統就職典禮前夕,就是要與川普幕僚包括內定出任白宮幕僚長的蒲博思等人會面。而外傳川蔡熱線的「牽線人」、美國共和黨愛荷華州主席葉望輝明天抵台,預料將與蔡總統見面,雙方可能就台美未來關係交換意見。

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Associated Press | 拍攝者 Carolyn Kaster





2016年11月24日週四 台北標準時間上午4時57分

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